2023年，消防改革发展将继续向纵深发展。正在进行的两会，建设更高水平的平安中国，成为今年的工作重点之一。

在2023年，我们将讨论有关紧急应变和安全的两个会议的内容，以及1月和2月消防改革的新发展。

01、两会前瞻

在今年的政府报告中，我们总结了过去五年在维护社会大局稳定、加强和创新社会治理方面取得的成就。

其中提到，改革和加强应急资源管理，提高防灾减灾救灾能力；深入推进中国国家经济安全教育体系和能力进行建设等取得新进展。

关于正在进行的政府职能转变的一节中，政府报告内容如下:

坚持放管结合，强化事中事后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位和监管疏忽，加强食品药品等重点领域质量安全监管，以‘双随机、一公开’等方式强化公平监管，规范行使行政自由裁量权。

关于今年应急反应和国家安全方面的优先事项，会议指出:

一是加强安全生产监管和防灾减灾。

二是，全面发展贯彻总体国家安全观，建设具有更高生活水平的平安中国。

02、“高度安全，高度应急”的关键词

两会前，31个省市自治区2023年政府工作报告已经出炉。

重点研究关注“大安全、大应急”发展，综合分析梳理发现这些工作报告，我们总结了以下几个关键词：

（1）数字化

山西着力提高防灾减灾救灾能力，加强应急指挥体系建设，加快设施设备和应急力量建设，科学有效应对事故灾难。

上海构建平战结合的应急资源管理工作体制发展机制，提升全民防灾减灾意识和自救互助学习能力。

天津市已加快开发智能应用场景，共建设60,005克基站，推动全面示范应用，使网络化、数字化、智能化为经济赋权。

青海发展健全“群防+技防+智防”监测质量预报进行预警管理体系，完善“叫醒”“叫应”机制。

福建省加强了应急物资、部队和装备的供应，实施了“五一百”治安综合治理工程，加快了应急广播系统建设。

广西加强应急指挥、物资保障、救援和风险监测预警体系建设，建立健全各级应急指挥中心，加快实现应急广播全覆盖。

新疆推进应急资源管理制度体系和能力发展现代化，完善环境监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制，建设中国自然灾害综合监测预警信息系统。

甘肃省加强了基层应急管理体制和能力建设。

宁夏建立了区、市、县、村五级灾害预测预警和快速处置机制，优化了防灾减灾救灾体制机制。

（2）平台聚合

浙江建设一流的数字基础设施，加强集成智能化公共数据平台和大型数据中心建设。

江西建设省级应急管理综合保障基地，力争启动建设省级应急指挥中心和省级综合应急(航空救援)装备物资储备，建立跨部门、跨层级、跨专业的应急抢险救灾协调联动机制，实现智慧应急防灾体系全省覆盖。

河南构建一个城市数字公共基础教育设施和城市管理信息系统模型平台，打造数字孪生城市。

河北加快数字基础设施建设，建成国家综合计算网络京津冀枢纽，培育了张家口数据中心集群。

湖北将加快城市数字化赋能，推进襄阳、宜昌数字化公共基础设施建设国家试点。

北京全面实施智慧城市建设规划，推进“一个互联网接入办公室”、“一个互联网统一管理”、“一个互联网智能治理”等基础设施建设，完善大数据平台，推动感知系统等基础设施建设取得突破性进展。

（3）消防救援工作队伍进行改革

四川已实施国家综合性消防救援队伍整合改革方案及相关配套政策。

重庆市采取专项措施，加强安全生产，实施防灾减灾基础工程，加强国家综合消防救援队伍建设，巩固基层应急管理基础。

北京深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。

山东省加强了监测、预警和应急救援信息化建设，培养了约10支省级专业救援队伍。

重庆将实施防灾减灾基础工程，加强国家综合消防救援队伍建设，夯实应急管理基础。

湖南加强林火阻隔系统工程建设，建强应急救援工作队伍和市县机动力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共危机事件处理处置技术保障发展能力。

内蒙古推进应急救援力量建设三年行动，完善基层应急管理体系。

（4）重视事前预防

江苏加强公共安全治理，推动公共安全治理模式向事前预防转变。

云南加快建立重大安全和突发事件应急响应框架，推动公安治理模式向先发制人转变。

辽宁完善公共安全体系，推进公共安全治理模式向事前预防转变。

北京强化安全管理生产经营风险整治，深入落实国家安全生产责任制，推动社会安全生产环境治理模式向事前预防转型。

（5）重点领域安全风险防范;

深化内蒙古工矿危险源、交通运输、建筑工地、城市燃气、自我概念、人员密集等重点地区风险调查与整治。

黑龙江全面加强道路交通、消防、城市燃气、矿山、化工等重点行业安全隐患调查整治，提高防灾减灾和重大突发公共事件应急处置能力。

山东深化危险化学品、交通运输、矿山、城镇燃气、自建房、海上安全、工贸、消防安全等领域专项整治。

河北企业持续发展开展网络安全管理生产大排查大整治行动，强化矿山、危化、燃气、建筑工程施工、道路交通、食品药品等安全风险监管。

海南省压实安全生产职责，抓好危险化学品、消防、建筑、城市燃气、道路交通、水上渔船等重点行业的安全生产。

贵州深化矿山、交通、建筑、自建房营业、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业隐患排查整治。

上海重点抓好重点行业、重点领域和重点地区，如危险化学品、煤气、自建房屋、消防、交通、食品药品、专用设备、人员密集场所等，逐层承担压实安全生产责任。

福建进行强化危化品、燃气、自建房、消防、道路发展交通、水上运输和渔业船舶等重点研究领域安全隐患问题排查整治。

陕西建立安全风险分类管控和隐患防范机制，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防、建筑施工等领域专项整治。

03、标准规范

1-2月，在制定消防标准和规范方面取得了新的成果。

1月19日，住房和城乡建设部发布公告，公布了国家标准GB55037-2022《建筑设计防火通用规范》，并于2023年6月1日起施行。本规范是强制性工程建设规范，所有条款必须严格执行。

公告对国家标准 GB50016-2014《建筑防火设计规范》作了一些调整，进一步扩大和明确了建筑防火设计过程中自动火灾报警系统的强制适用范围。

2023年3月6日，江苏省消防总队提出并制定的地方性标准《单位消防安全管理规范》(DB32T4444-2023)江苏省市场监督管理局发布第1号(187号) ，正式颁布实施。这是国内第一个单位消防安全管理通用的地方标准。

人力资源和社会保障部中国企业就业人员培训教育指导服务中心下发了《关于印发＜2022年第二批国家发展职业技术技能标准制定相关工作学习计划＞的通知》（中就培函〔2022〕81号），将“消防系统安全管理员”列为一个国家对于职业技能标准编制计划，中国消防协会将承担编制会计工作。

此外，正式制定了石化工业园区专职消防队人身安全防护装备配备的集体标准和乡镇消防队人身安全防护装备配备和培训的要求，邀请有关单位作为参加单位参加编制工作。

04、各地动态

各省市消防发展有新动态，主要包括：

1月31日，国务院安全委员会办公室、应急管理部、国资委联合发布《关于进一步加强危机地区国有大型企业专职消防队伍建设的意见》。

《意见》明确，2024年底前，所有大型国有危险化学品企业将依法建立专职消防队，专职消防队站布局更加优化。

上海地方标准《社会消防技术企业服务机构进行质量控制管理能力要求》，2月1日起实施。

消防技术服务机构建立和运行质量管理体系和消防安全评估过程控制体系，解决质量管理中的常见问题，在全国尚属首次。

1月12日，江苏省十三届人大常委会第三十四次会议审议通过《江苏省消防条例》，该条例将于2023年5月1日起施行。

该条例共8章94条，分别为总则、消防安全责任、消防组织、消防、灭火救援、消防监督、法律责任和附则。具体内容包括将消防安全委员会扩大到乡镇街道一级，对小规模消防安全提出要求，明确配备专职兼职消防安全人员。

天津市政府第211次常务会议审议通过了2023年2月1日起施行的《天津市高层建筑消防安全管理条例》 ，进一步完善了天津市高层建筑消防安全管理工作。

《南京市深化经济建设项目工程消防系统设计审查验收改革发展工作人员实施意见（2.0版）》印发实施，其实内容包括：

如建筑面积低于300平方米(不包括) ，建筑单位可获豁免提交火警纪录; 如建筑面积低于300平方米(包括) ~ 500平方米(不包括) ，建筑单位可自行选择处理通知承诺制度的途径等。

新疆消防救援总队在研究的基础上制定了《新疆社会消防技术服务机构信用监督管理办法(试行)》，规范了社会消防技术服务机构的市场秩序。